Van’da doğdu. Bitlis, Muş, Zonguldak ve Siirt’te büyüdü. Lisans eğitimini ve doktorasını Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi’nde, yüksek lisansını Kocaeli Üniversitesi Hukuk Fakültesi’nde tamamladı. Kocaeli, Ardahan, Çankırı, Kilis, Diyarbakır, Trabzon’da hâkimlik yaptı. Yargıtay’da “tetkik hâkimi”, Türkiye İnsan Hakları Kurumu’nda uzman olarak çalıştı. Demokrat Yargı Derneği’nde yöneticilik görevinde bulundu.
Şakar, , Türk hukukçu, yazar ve eski hâkimdir. Yargı bağımsızlığı, yargı tarihi ve insan hakları üzerine yazdığı eserlerle ve sivil toplum faaliyetleriyle bilinmektedir. Türkiye’de Yargı Yoktur (2013) ve Türkleşmek, İslamlaşmak, Memurlaşmak: Yargıda Kumpasın Köşe Taşları, AKP ve Cemaat (2014) kitaplarının yazarları arasında yer aldı. Radikal İki, Güncel Hukuk, Birikim, Gazete Duvar’da yazıları yayımlandı. 2016’da gözaltına alındı ama kısa bir süre sorna serbest bırakıldı. Yargıç Şakar’ın Osmanlı’dan Cumhuriyet’e ve günümüze uzanan dönemde hâkimlik mesleğinin tarihsel, sosyolojik ve bürokratik yolculuğunu kapsamlı bir şekilde ele aldığı “Kadıdan Hakime – Bir Mesleğin Yolculuğu” isimli eseri ise 2021 yılı ağustos ayında İletişim Yayınları tarafından okuyucuya sunuldu.